Ανυποψίαστοι είναι στη μεγάλη πλειοψηφία τους οι υποψήφιοι των δημοτικών εκλογών, για το τοπίο που διαμορφώνεται με το νέο νομοσχέδιο.
Σε μια εβδομάδα έχουμε δημοτικές εκλογές. Η προεκλογική περίοδος απαγορεύει τη λήψη αποφάσεων Δημοτικών Συμβουλίων ένα μήνα πριν από τη διενέργεια των εκλογών και μέχρι την εγκατάσταση των νέων δημοτικών αρχών, με εξαίρεση θέματα που αναφέρονται σε έκτακτες περιπτώσεις, εξαιρετικά επείγουσας και απρόβλεπτης ανάγκης. Αυτό σημαίνει ότι είναι αδύνατο στο μεσοδιάστημα να τροποποιηθούν οι Οργανισμοί Εσωτερικών Υπηρεσιών των Δήμων.
Το νομοσχέδιο ανέβηκε για δημόσια διαβούλευση στις 12 Σεπτεμβρίου. Ελάχιστοι αυτοδιοικητικοί, εμπλεκόμενοι στις εκλογές, πήραν είδηση όσα δρομολογούνται ή και αν το είδαν στον Τύπο, η πίεση και το άγχος της εκλογής ή επανεκλογής δεν τους επέτρεψε να δώσουν το ενδιαφέρον που επιβάλλει η σοβαρότητα των εισαγόμενων ρυθμίσεων, αν και είναι εκείνοι που θα κληθούν αύριο να το εφαρμόσουν.
Ατυχή θεωρεί ο Δήμαρχος Αγίου Νικολάου Αντ. Ζερβός, το χρόνο, δηλαδή μέσα στην περίοδο των δημοτικών εκλογών, τον οποίο επέλεξε το υπουργείο Εσωτερικών να φέρει, νομοσχέδιο που αφορά το σύστημα διακυβέρνησης των ΟΤΑ, καταργώντας δημοτικά νομικά πρόσωπα.
Ο Δήμαρχος εξήγησε ότι εφόσον περάσουν οι ρυθμίσεις που εισάγει το επίμαχο νομοσχέδιο με τρία άρθρα, στο Δήμο Αγίου Νικολάου θα καταργηθούν ο Οργανισμός Κοινωνικών Υπηρεσιών και ο Πολιτιστικός Αθλητικός Οργανισμός, ενώ θα διατηρηθούν η ΔΕΥΑΑΝ, η ΔΑΕΑΝ και το Δημοτικό Λιμενικό Ταμείο.
Τα άρθρα είναι: άρθρο 24 (Κατάργηση Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ βαθμού και μεταφορά ως συνόλου αρμοδιοτήτων, οργανικών μονάδων, θέσεων προσωπικού στους Ο.Τ.Α. α’ βαθμού από τη Διαβούλευση), το άρθρο 26 (Λύση δημοτικών κοινωφελών επιχειρήσεων) και το άρθρο 28 (Περιορισμός ίδρυσης νέων νομικών προσώπων από τους Ο.Τ.Α. α’ βαθμού).
Ισχύει απαγόρευση λήψης αποφάσεων Δημοτικών Συμβουλίων ένα μήνα πριν από τη διενέργεια των εκλογών και η απαγόρευση επεκτείνεται μέχρι την εγκατάσταση των νέων δημοτικών αρχών. Αυτό εμποδίζει την όποια διαδικασία αναθεώρησης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας για την ενσωμάτωση των αλλαγών, όταν μάλιστα, ο Οργανισμός του Δήμου Αγίου Νικολάου τροποποιήθηκε πρόσφατα. Προβλέπεται ότι εντός έξι μηνών από την κατάργηση των νομικών προσώπων, οι οικείοι δήμοι τροποποιούν τον οργανισμό εσωτερικής υπηρεσίας τους.
Το μόνιμο προσωπικό, το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου και ορισμένου χρόνου, οι νομικοί σύμβουλοι και οι δικηγόροι με σχέση έμμισθης εντολής, που απασχολούνται στα νομικά πρόσωπα που καταργούνται, καθίσταται αυτοδικαίως προσωπικό του δήμου και παρέχει τις υπηρεσίες του με την ίδια σχέση εργασίας ή έμμισθης εντολής. Το μόνιμο προσωπικό καταλαμβάνει ισάριθμες με τον αριθμό των μεταφερόμενων υπαλλήλων, οργανικές θέσεις στον οικείο δήμο ανά κατηγορία και κλάδο που συστήνονται αυτοδικαίως, επιπλέον των ήδη υπαρχουσών στον οργανισμό εσωτερικής υπηρεσίας του δήμου.
Σε ό,τι αφορά την περιουσία των καταργούμενων δημοτικών νομικών προσώπων, τα κινητά και ακίνητα περιουσιακά του στοιχεία περιέρχονται αυτοδικαίως στον δήμο που το συνέστησε, ο οποίος υπεισέρχεται ως καθολικός διάδοχος σε όλα τα εμπράγματα και ενοχικά δικαιώματα και τις υποχρεώσεις αυτού.
Ο Δήμαρχος Αγίου Νικολάου επεσήμανε ότι απ’ ό,τι φαίνεται «οι ρυθμίσεις αυτές έρχονται ως μέτρο μοιράσματος της μιζέριας μας, μεταφέροντας υπαλλήλους από τα καταργούμενα δημοτικά πρόσωπα στην κεντρική Υπηρεσία του Δήμου. Και οι καταργούμενοι Οργανισμοί είναι υποστελεχωμένοι, οπότε το κέρδος από την κατάργησή τους για το Δήμο είναι συν ένα – δυο άτομα υπάλληλοι γενικών διοικητικών καθηκόντων. Αλλά ο Δήμος χρειάζεται ειδικευμένα στελέχη. Αν η κυβέρνηση δεν αποφασίσει να κάνει προσλήψεις και να στελεχώσει όχι μόνο τους ΟΤΑ αλλά γενικότερα όλο το δημόσιο τομέα, δεν θα υπάρξει διαφορά.
Σήμερα λειτουργούν δημοτικά νομικά πρόσωπα που θεωρώ ότι κακώς θα καταργηθούν. Η ΔΕΥΑΑΝ διατηρείται αλλά δεν αποκλείεται σε επόμενη φάση, στο πλαίσιο μιας συζήτησης για ενοποίηση και ενιαοποίησης των Υπηρεσιών ύδρευσης σε επίπεδο Περιφέρειας ή λεκάνης απορροής, αλλά είναι άλλο θέμα.
Η κατάργηση του ΟΚΥΔΑΝ ίσως δε δημιουργεί τόσο σοβαρό πρόβλημα, γιατί έτσι ή αλλιώς οι δαπάνες του ακολουθούσαν τους κανόνες του δημόσιου λογιστικού. Αλλά η κατάργηση του ΠΑΟΔΑΝ, που έχει τη δυνατότητα να κάνει δαπάνες με καλλιτέχνες με κάποια ευρύτητα στους χειρισμούς, γι’ αυτό και το Ελεγκτικό Συνέδριο ήταν πιο «ανοιχτό» όταν ασκούσε προληπτικό έλεγχο στη διαχείριση μικρού ύψους δαπανών και την ευελιξία που απαιτεί η συνεργασία με καλλιτεχνικά σχήματα κλπ. Με τις αλλαγές που εισάγονται, είναι σίγουρο ότι θα μπλοκάρει η ιστορία αυτή και απαιτείται πιο προσεκτική εξέταση και ρύθμιση. Οι υπάλληλοι και εξωτερικοί συνεργάτες των νομικών προσώπων μπορούσαν να παράγουν έργο και να ελαφρύνουν την Κεντρική Υπηρεσία του Δήμου, αλλά μετά την κατάργησή τους όλα μεταφέρονται μέσα στο Δήμο. Ετσι, όμως, δεν περπατάει η ιστορία, είπε χαρακτηριστικά ο δήμαρχος.
Και καταλήγοντας, δήλωσε: «Δεν κατανοώ τη βιασύνη του υπουργείου. Θα μπορούσε αυτές τις αλλαγές να τις φέρει τον επόμενο χρόνο όταν και οι νέοι δημοτικοί άρχοντες να έχουν ξεκινήσει να αντιλαμβάνονται καλύτερα τη λειτουργία και τι προσφέρουν τα νομικά πρόσωπα και τι πρόσθετο φορτίο θα τους επιφέρει η εξέλιξη αυτή, ώστε να εκφέρουν και γνώμη επί του προτεινόμενου νομοσχεδίου».
Ο κ. Ζερβός, όπως αντίστοιχα έχουν ήδη εκφραστεί η ΚΕΔΕ και η ΠΕΔ Κρήτης, έχει αποστείλει επιστολή στο υπουργείο, προτείνοντας την αναβολή στην προώθηση των τριών επίμαχων άρθρων.
ΝΙΚΟΣ ΤΡΑΝΤΑΣ
